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歐盟公布3000億歐元“全球門戶”投資計劃,資金哪里來?

康愷第一財經

  歐盟“全球門戶”投資資金將流向基礎設施、數字經濟和氣候等領域。

  歐盟委員會(下稱“歐委會”)日前公布了一項名為“全球門戶”的計劃,擬在2027年前在全球范圍內投資3000億歐元,主要投資基礎設施、數字經濟和氣候等領域的項目。

  歐委會主席馮德萊恩表示,該計劃將幫助其他國家建設基礎設施,并促進自身利益。該計劃的一大亮點在于,讓私營部門參與其中,因此投資風險將相對較小。

  復旦大學中歐關系研究中心副主任、副教授簡軍波在接受第一財經記者采訪時表示,歐委會提出“全球門戶”計劃,意在加強與美國、英國等國在全球基礎設施項目建設方面的相向而行,并加強在數字經濟、綠色經濟的國際合作。但這一計劃能否獲得有效的資金保證尚不得知。歐委會表示將動員私人資本,但私人資本對基建項目(尤其是發展中國家)的投資頗為謹慎。

  欲投資3000億歐元全球基建項目

  歐委會表示,歐盟未來將重點關注有形基礎設施項目,如光纖電纜、清潔運輸走廊和清潔電力傳輸線路,以加強數字、運輸和能源網絡建設。

  歐委會稱,關注這類基礎設施項目的目的在于,促進歐盟與其他地區的貿易往來,加強歐洲供應鏈建設,與他國一同應對氣候變化。

  在簡軍波看來,歐盟提出的“全球門戶”計劃主要有國際與國內兩個維度的考量。在國際層面,美國和英國均已經或計劃出臺類似計劃。歐盟一方面不能落后,另一方面也要加強在該領域與他國的合作。

  在不久前召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會上,英國首相約翰遜提出了總額約為30億英鎊的“清潔綠色倡議”,計劃幫助發展中國家推行太陽能等新能源技術、提供綠色金融融資手段,以更環保的方式進行基礎設施建設。

  同時,馮德萊恩、約翰遜和美國總統拜登也一同參與了一場 “重建更好世界”的全球基建倡議會議。馮德萊恩表示,上述三個倡議是互補的,有望相輔相成。

  在國內層面,簡軍波認為,數字經濟和綠色經濟是當前歐盟及各成員國主要的產業發展方向,歐盟提出“全球門戶”計劃有望加強上述兩個產業與發展中國家的合作,并確保科技、新能源產業的供應鏈安全。

  以歐盟主要的制造業產業——汽車業為例,歐洲車企的芯片供應商大多在東南亞等國家與地區設廠,年初至今,由于東南亞疫情不斷反復,致使歐洲車企飽受芯片短缺所擾。德國Ifo經濟研究所近日發布的數據顯示,11月,88%接受調查的汽車企業表示,原材料和中間材料采購存在瓶頸。

  以歐盟大力支持發展的新能源汽車產業為例,市場研究機構WoodMackenzie預測,到2030年,歐盟的鋰需求將是當前供應量的18倍,但現在歐洲的鋰資源大多依賴于來自智利、俄羅斯等國的進口。碳酸鐵鋰和三元鋰電池是當前動力電池的兩大主要技術路徑,鋰是制造動力電池不可或缺的上游原材料。

  將面臨哪些挑戰

  歐委會表示,從融資角度而言,到2027年,歐盟將尋求動員3000億歐元的公共和私人基礎設施投資,出資方將來自于歐盟、各成員國、國家開發銀行和歐洲各金融機構。

  歐盟方面還將動用歐洲可持續發展基金,該基金將提供400億歐元的擔保能力,提供高達180億歐元的外部援助計劃贈款。同時,歐委會將進一步完善金融工具包,探索建立歐洲出口信貸工具的選項,以補充成員國現有的信貸安排。

  歐委會表示,通過提供有吸引力的投資和商業友好的貿易條件、監管融合、標準化、供應鏈整合和金融服務,“全球門戶”計劃投資的項目將在很大程度上確保交付。

  但在簡軍波看來,雖然歐委會表示將提供大額的資金援助,并通過多種金融手段確保項目交付。但不容忽視的問題是,疫情期間,歐盟各成員國面臨財政赤字、政府負債率較高的問題。

  歐盟統計局的數據顯示,今年二季度,歐盟財政赤字率為6.3%。截至二季度末,歐盟政府債務余額為12.6萬億歐元,占國內生產總值(GDP)的90.9%。歐盟的財政紀律規定,各成員國赤字率和政府債務占GDP的比重不得超過3%和60%。

  簡軍波還稱,歐委會的這一計劃明確表示,將動用私人資本來提供融資,但私人資本一直對基礎設施項目的投資較少。“私人資本具有較強的逐利性質,由于政治風險較高、投資回報率較低,私人資本對基建項目(尤其在發展中國家)的投資頗為謹慎。”他稱。

  世界銀行的報告顯示,目前,對發展中國家尤其是非洲地區的基礎設施項目投資,主要仍然依靠官方貸款。據德國媒體《商報》報道,從歐委會現有披露資料來看,還找不到如何通過私有資本補充公共資金不足的確切信息。

  此外,簡軍波進一步表示,如果歐盟對發展中國家基建項目的投資回報率不及預期,可能會使發展中國家面臨沉重的債務風險。

  歐委會則稱,其提供的資金將以贈款、貸款和擔保的形式,它將以公平和優惠的條款提供援助,不給第三國政府留下債務問題。

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